Lleis d'Andorra

Llei de creació i funcionament del raonador del ciutadà, del 4 del juny de 1998

Buscar sentències

22 articles · 3versions · Text oficial consolidat

Títol I. Estatus jurídic

Capítol I. Funcions

Article 1

Sentències

El raonador del ciutadà, actuant com a delegat o comissionat del Consell General, és una institució que té com a missió:

1. Informar els ciutadans de llurs drets i llibertats recollits en la Constitució, i vetllar pel seu compliment.
2. Informar i aconsellar els menors de llurs drets i llibertats reconeguts per la Convenció sobre els Drets de l’infant, adoptada per l’Assemblea General de les Nacions Unides el 20 de novembre de 1989, i vetllar pel seu compliment.

Article 2

Sentències
1. Per al compliment de la seva missió de defensa dels drets i les llibertats establerts a la Constitució del Principat d’Andorra, el raonador té les funcions següents:
a) Vetllar perquè l’actuació de l’Administració pública, en general i en sentit ampli, s’adeqüi als principis fonamentals de defensa i protecció dels drets i les llibertats establerts a la Constitució.
b) Vetllar perquè l’actuació de l’Administració pública, en general i en sentit ampli, serveixi amb objectivitat l’interès general i se subjecti als principis de jerarquia, eficàcia, transparència i plena submissió a la Constitució i a la resta de l’ordenament jurídic.
2. Per al compliment de les funcions esmentades, i en els termes de la present Llei, el Raonador del Ciutadà recull i tramita les queixes i les reclamacions concernents a les relacions dels ciutadans amb totes les administracions i els organismes públics del Principat d’Andorra.
3. Per al compliment de les funcions esmentades en l’apartat 2 de l’article 1, el raonador informa i assessora al menor i intervé quan ho creu necessari. Quan de les seves investigacions consideri que poden existir indicis delictius, ho posa en coneixement del Ministeri Fiscal.

Article 3

Sentències
1. Les queixes o les reclamacions que rebi el raonador del ciutadà que concerneixin el funcionament de l’Administració de justícia no seran tramitades per ell, que es limitarà a traslladar-les al Consell Superior de la Justícia.
2. Sense perjudici de l’anterior, el raonador mencionarà en el seu informe anual al Consell General les queixes rebudes en relació amb el funcionament de l’Administració de Justícia.

Article 4

Sentències
1. El raonador del ciutadà no pot intervenir en assumptes en els quals s’hagi instat un procediment davant d’un òrgan jurisdiccional, ni pot anul·lar ni modificar cap acte administratiu, i s’ha de limitar a fer les recomanacions i els suggeriments que estimi oportuns.
2. Les queixes i les reclamacions dirigides al raonador no interrompen els terminis de recurs, sigui administratiu sigui jurisdiccional, ni els seus efectes.
3. En el cas que un cop iniciades les actuacions per part del raonador del ciutadà, l’assumpte passés a ser objecte de la instrucció d’un procediment davant d’un òrgan jurisdiccional, la persona interessada ho haurà de comunicar al més aviat possible al raonador, que aturarà immediatament les seves actuacions de conformitat amb el paràgraf primer del present article.

Article 5

Sentències

Encara que no hi hagi queixa o reclamació concreta, el raonador pot, d’ofici, elaborar informes o recomanacions sobre qüestions d’interès ciutadà o social general.

Capítol II. Caràcter del raonador del ciutadà

Article 6

Sentències
1. El raonador del ciutadà és una institució independent de qualsevol altra, i compleix les seves funcions amb objectivitat i total independència.
2. En l’exercici de les funcions pròpies del seu càrrec, el raonador no pot ser perseguit —gaudeix per tant d’immunitat— per les opinions que manifesti ni pels actes que realitzi.

Article 7

Sentències

El Consell General assenyala, amb càrrec als seus pressupostos, i dintre del marc general de retribucions vigents per a càrrecs públics, la retribució que ha de rebre el raonador del ciutadà per l’exercici de les seves funcions.

Capítol III. Nomenament i cessament

Article 8

Sentències
1. El raonador del ciutadà és nomenat pel Consell General amb el vot favorable de dues terceres parts dels seus membres, en primera votació. Si en una primera votació no s’assoleix la majoria requerida en l’apartat anterior, queda elegit el candidat que, en una segona votació, obtingui el vot favorable de la majoria absoluta.
2. Si el càrrec de raonador queda vacant, es procedeix de conformitat amb les previsions establertes en el Reglament del Consell General per a l’elecció de persones.
3. El nomenament del raonador es publica al Butlletí Oficial del Principat d’Andorra.
4. Un cop nomenat el raonador, ha de prestar jurament o promesa d’acatament davant del síndic general, en la forma prevista pel Reglament del Consell General.

Article 9

Sentències
1. El mandat del raonador del ciutadà és per un període de sis anys.
2. El mandat no és renovable.
3. El raonador del ciutadà ha de cessar en les seves funcions únicament en els casos següents:
a) Per renúncia expressa, feta per escrit, davant del síndic general.
b) Per defunció, inhabilitació política o incapacitat declarada judicialment. Si és a instància del Consell General, es requereix, per iniciar els tràmits de la incapacitació, la mateixa majoria que s’hagi establert per al seu nomenament.
c) Per finalització del termini del seu mandat.
d) Per condemna mitjançant sentència ferma per delicte dolós.
e) Per incórrer en incompatibilitat, segons les previsions de la present Llei.
f) Per manifesta negligència o descuit en l’exercici del seu càrrec.
4. En els cinc primers casos esmentats en l’apartat anterior, el síndic general declara el càrrec vacant, una vegada constata, mitjançant el document corresponent, la causa que l’ocasiona.
5. La negligència o el descuit en l’exercici del càrrec només pot ser declarada pel Ple del Consell General, en sessió pública, per majoria absoluta dels seus membres i després d’audiència amb la persona interessada.

Article 10

Sentències
1. Si el càrrec de raonador del ciutadà queda vacant, el síndic general ha de procedir en la forma prevista a l’article 8.
2. Si la vacant es produeix per expiració del mandat, el raonador continua exercint el seu càrrec en funcions fins a la presa de possessió del nou raonador.
3. En els altres casos de vacant, un cop declarada, el raonador cessa immediatament en les seves funcions i aquestes són exercides interinament per la persona que designi lliurement la Junta de Presidents dels Grups Parlamentaris del Consell General, fins a un màxim de sis mesos.

Article 11

Sentències
1. Qualsevol ciutadà de nacionalitat andorrana, major d’edat i que es trobi en ple ús dels seus drets civils i polítics, pot ser raonador del ciutadà.
2. L’exercici del càrrec de raonador és incompatible amb l’exercici de qualsevol altre càrrec públic o polític, sigui electe o de designació; amb l’exercici de les carreres judicial o fiscal i amb qualsevol forma d’assessorament jurídic diferent del que comporten les seves funcions; amb l’exercici de qualsevol professió liberal, mercantil o laboral; amb càrrecs o funcions en organitzacions, associacions o societats, ja siguin públiques o privades i amb la condició de membre de qualsevol partit polític o organització empresarial i sindical.
3. El raonador s’ha d’abstenir d’intervenir en aquells casos en què concorri qualsevol de les causes d’abstenció o recusació previstes en el Codi de l’Administració i en la Llei qualificada de la justícia. Per aquest sol supòsit serà substituït per la persona que designi la Junta de Presidents dels Grups Parlamentaris del Consell General.
4. Durant l’exercici de les seves funcions, el raonador no pot concórrer com a candidat ni efectuar actes de propaganda política a cap elecció, ni general ni local.
5. Si s’incorre en causa d’incompatibilitat i no presenta renúncia, la vacant és declarada en la forma prevista en l’apartat 4 de l’article 9.
6. Quan existeix una causa d’incompatibilitat en la persona que hagi estat elegida raonador del ciutadà, abans de prestar jurament o promesa d’acatament davant el síndic general, ha de cessar en el càrrec o l’activitat objecte d’aquella incompatibilitat o bé haver obtingut l’excedència corresponent. Si transcorreguts quinze dies d’ençà de l’elecció no ha donat compliment a l’establert en l’apartat anterior, s’entén que no accepta el nomenament.

Títol II. Actuació

Capítol I. Presentació de queixes i reclamacions

Article 12

Sentències
1. Les queixes i les reclamacions relatives a les funcions del raonador del ciutadà, s’han de dirigir i presentar davant d’aquesta institució.
2. Les queixes i les reclamacions no poden ser anònimes i han de ser escrites en paper comú. Han de contenir totes les dades d’identificació del reclamant, els motius de la queixa o la reclamació, l’exposició dels fets i de les persones que hi hagin intervingut, també s’han d’acompanyar amb la documentació acreditativa si n’hi ha.
3. Fora d’allò establert a l’apartat anterior, les queixes i les reclamacions no estan subjectes a cap requisit formal. Es poden fer personalment o per apoderat o representant amb poder suficient.

Article 13

Sentències
1. Les queixes o les reclamacions poden ser efectuades per qualsevol persona física o jurídica que invoqui un interès legítim, sigui quina sigui la seva nacionalitat, edat, condició o residència. En el cas de menors de 12 anys d’edat i d’incapacitats ho han de fer els seus representants legals, sense necessitat de poder especial.
2. El raonador del ciutadà, quan rebi la queixa o la reclamació, n’acusa recepció, en tot cas i en el termini màxim de tretze dies hàbils, i ha de comunicar a la persona interessada el curs que hi hagi donat.

Capítol II. Procediment per a queixes i reclamacions

Article 14

Sentències
1. Les queixes i les reclamacions dels particulars cursades al raonador del ciutadà han de ser examinades per aquest.
2. El raonador solament pot rebutjar-les “a limine” si aprecia mala fe; falta de competència, interès legítim, o fonament, o quan la seva tramitació perjudiqui els interessos legítims de tercers.
3. El rebuig o la inadmissió ha de ser motivat i es comunica a la persona interessada.
4. Si el rebuig és per incompetència, el raonador ha d’informar, si escau, de l’autoritat o el procediment que al seu entendre sigui el més adequat.
5. El rebuig inicial de les queixes i les reclamacions no impedeix que el raonador, d’ofici, pugui informar en relació amb els problemes d’índole general que s’hi plantegin.

Article 15

Sentències
1. Totes les actuacions del raonador del ciutadà són gratuïtes per a la persona interessada.
2. Les actuacions del raonador s’han de fer amb la deguda reserva i secret, sense mencionar el nom del reclamant quan aquest ho sol·liciti o quan, pel caràcter de la qüestió, pugui perjudicar-ne l’honor o la intimitat.
3. Les autoritats i els funcionaris que intervinguin en la tramitació de les queixes han de guardar, en els mateixos casos, el mateix deure de reserva.
4. En els informes que elabori el raonador, s’hi poden contenir les referències necessàries a les actuacions practicades, però vetllant sempre per respectar la intimitat i l’honor dels reclamants i de qualsevol altra persona el nom de la qual s’hagi revelat en el decurs de l’enquesta, sense perjudici del que estableix l’article 17.7.

Article 16

Sentències

Les decisions i les resolucions del raonador del ciutadà no són susceptibles de recurs ni de cap reclamació.

Article 17

Sentències
1. Admesa a tràmit una queixa o reclamació, el raonador del ciutadà inicia l’enquesta pertinent sobre la realitat dels fets al·legats.
2. Aquesta enquesta no està subjecta a cap tràmit formalitzat.
3. L’enquesta s’ha de portar a terme sense dilació i, com a regla general, no s’ha de perllongar més de tres mesos.
4. Sempre que la queixa o la reclamació afecti una administració, un establiment o un organisme públic concrets, el raonador ha de posar en coneixement de l’organisme o la dependència administrativa corresponent el contingut de la queixa o la reclamació, perquè dins el termini d’un mes el seu cap li’n trameti un informe escrit.
5. Si la queixa o la reclamació afecta persones concretes, el raonador, a més del que preveu el paràgraf anterior, sol·licita a l’afectat que, en un termini inferior a 10 dies, respongui per escrit sobre els fets o les circumstàncies objecte de la queixa i hi adjunti els documents o testimonis que consideri adequats.
6. Transcorregut el termini assenyalat sense haver-se evacuat l’informe, el raonador s’ha de dirigir, per recordar-ho, a la persona requerida i als seus superiors jeràrquics.
7. Si tot i això, no li és lliurat l’informe, o quan és notòriament insuficient, el raonador ho ha de fer constar públicament en els informes anuals o extraordinaris que elabori, i pot fer públics els noms i els càrrecs de les autoritats i els funcionaris responsables.
8. Una vegada conclosa l’enquesta, el raonador ha d’informar del resultat de les investigacions l’autor de la reclamació i la persona o autoritat al servei de l’administració afectada i en relació amb la qual s’hagi formulat.

Capítol III. Mitjans materials i personals

Article 18

Sentències
1. Els mitjans materials i personals necessaris per a l’exercici de les funcions del raonador del ciutadà són facilitats pel Consell General, dintre de les seves previsions econòmiques.
2. El personal col·laborador i al servei del raonador és designat pel síndic general, després de consulta prèvia amb aquell, tenint en compte els recursos humans i materials existents en aquell moment.

Títol III. Relacions amb altres poders i autoritats

Capítol I. Deure de col·laboració

Article 19

Sentències
1. Totes les administracions, els organismes i els establiments públics estan obligats a col·laborar amb el raonador del ciutadà en la tramitació de les queixes i les reclamacions.
2. El compliment d’aquesta obligació s’ha de fer en el termini més breu possible i, en tot cas, dintre del termini d’un mes assenyalat a l’article 17. 4 de la present Llei.
3. El raonador té accés a qualsevol informació administrativa relativa al cas que requereixi, llevat d’aquella que, per Llei, tingui caràcter reservat.

Capítol II. Resolucions

Article 20

Sentències
1. El raonador, en l’exercici de les seves actuacions, pot formular a les autoritats i els funcionaris de les administracions públiques advertiments, recomanacions, recordatoris dels seus deures legals i suggeriments per a l’adopció de noves mesures. En tots els casos, les autoritats i els funcionaris estan obligats a respondre per escrit en un termini no superior a un mes.
2. Un cop formulades les recomanacions, si l’autoritat administrativa afectada no pren les mesures adequades o si no informa de les raons per les quals no s’han adoptat les dites mesures, el raonador pot posar en coneixement de la màxima autoritat de l’administració afectada els antecedents de l’afer i les recomanacions presentades. Si tampoc s’obté una justificació adequada, el raonador ha d’incloure l’assumpte en l’informe anual o extraordinari.

Capítol III. Relacions amb el Consell General

Article 21

Sentències
1. Anyalment en la primera sessió ordinària del Ple del Consell General del primer període de sessions, el raonador del ciutadà presenta al Consell General un informe detallat de les seves actuacions.
2. El Consell General, a proposta del síndic general, determina la forma en què s’ha de debatre l’informe del raonador.
3. El raonador pot ser requerit perquè comparegui davant del Ple del Consell General o davant la Comissió que aquest designi per debatre els informes presentats.
4. El raonador pot ser requerit, en qualsevol moment d’acord amb el procediment establert en el Reglament del Consell General, per una Comissió Legislativa Permanent o pel Ple del Consell General perquè comparegui per informar d’afers de la seva competència.

Article 22

Sentències
1. En l’informe anyal, el raonador del ciutadà pot destacar les persones que han desatès els seus suggeriments, ja siguin autoritats ja siguin funcionaris.
2. L’informe ha de prestar especial atenció a aquells aspectes de l’actuació administrativa, tant particulars com generals, que no compleixin els principis d’eficàcia i transparència, i en particular respecte de l’obligada resolució de les peticions i els recursos dels ciutadans en el termini legal. Amb la mateixa finalitat, el raonador pot suggerir l’adopció de reformes legals o reglamentàries.
3. El raonador del ciutadà pot proposar en el seu informe anyal davant del Consell General les modificacions que cregui convenients de la present Llei per facilitar el funcionament de la institució. Aquestes propostes de modificació no poden afectar els requisits de nomenament del raonador del ciutadà.
4. En casos d’urgència i importància, el raonador del ciutadà pot presentar informes extraordinaris, que seran debatuts en la forma que decideixi el Consell General.
5. El Consell General ha de publicar els informes del raonador al Butlletí Oficial del Consell General, sense perjudici d’altres formes de publicació que es puguin establir.
jurisprudència.ad
Totes les lleis