Llei 28/2017, del 30 de novembre, del Pla d’estadística 2018-2021

24 articles · 2versions · Text oficial consolidat

/

Capítol primer. Disposicions generals

Article 1 · Definició i àmbit d’aplicació del Pla

1. El Pla d’estadística és l’instrument ordenador principal de l’activitat estadística del Sistema estadístic del Principat.

2. El Pla d’estadística 2018-2021 conté les activitats estadístiques públiques d’interès per a Andorra que han de portar a terme els organismes del Sistema estadístic del Principat en aquest quadrienni. La regulació continguda en aquesta Llei és aplicable a la programació de l’activitat estadística pública d’interès per a Andorra durant el període 2018-2021, d’acord amb el capítol tercer de la Llei 2/2013, del 18 d’abril, de la funció de l’estadística pública.

Article 2 · Aprovació del Pla d’estadística d’Andorra 2018-2021

Sentències

S’aprova el Pla d’estadística d’Andorra per al període 2018-2021 (en endavant Pla d’estadístic.

a) que s’integra a continuació, incloent-hi els annexos corresponents.

Article 3 · Obligatorietat de la resposta

Sentències

De conformitat amb el que estableixen els articles 14 i 15 de la Llei 2/2013, del 18 d’abril, de la funció de l’estadística pública, cadascuna de les activitats estadístiques incloses en el Pla d’estadística són d’acompliment obligatori, sense perjudici que són d’aportació estrictament voluntària i, en conseqüència, només es poden recollir amb el consentiment exprés previ dels interessats les dades susceptibles de revelar l’origen ètnic, les opinions polítiques, les conviccions religioses o ideològiques i, en general, totes les circumstàncies que puguin afectar la intimitat personal o familiar.

Capítol segon. Principis i objectius estratègics

Article 4 · Principis bàsics

Sentències

1. Els principis bàsics del Pla d’estadística s’inspiren en els que estableix el Codi de bones pràctiques de les estadístiques europees actualment vigent, el qual comprèn accions de millora en l’entorn institucional, els processos estadístics i la producció estadística, amb la perspectiva que el Sistema estadístic del Principat esdevingui el principal proveïdor d’estadístiques públiques d’alta qualitat sobre Andorra.

2. El Pla d’estadística ha de proporcionar progressivament informació estadística en el temps oportú per donar suport al desenvolupament, el seguiment i l’avaluació de les polítiques del país, i mantenir un equilibri entre els àmbits econòmic, social i mediambiental, atenent especialment les necessitats dels usuaris nacionals de les estadístiques públiques i els compromisos informatius en estadística oficial derivats dels acords internacionals que subscrigui el Principat d’Andorra.

3. El desplegament del Pla d’estadística ha d’aplicar els mètodes i les recomanacions tècniques internacionals en l’elaboració d’estadístiques, i portar a terme prioritàriament un plantejament europeu de les estadístiques públiques que augmenti la seva eficiència, comparabilitat i qualitat.

4. L’execució del Pla d’estadística, d’acord amb l’article 19 de la Llei 2/2013, del 18 d’abril, de la funció de l’estadística pública, ha de basar-se en la cooperació entre els organismes del Sistema estadístic del Principat i fora d’aquest Sistema, per evitar la duplicitat innecessària de les activitats estadístiques i procurar la càrrega no excessiva dels enquestats.

5. S’ha de prioritzar l’accés regulat i la utilització adient de les dades procedents dels arxius i registres administratius, així com de les estadístiques disponibles, com a font prioritària per elaborar les estadístiques públiques.

6. D’acord amb les tendències majoritàries en els processos de la producció estadística europea i internacional més avançada, l’aprofitament de les dades administratives i estadístiques existents s’ha de basar en la seva progressiva integració i actualització contínua, als efectes exclusivament estadístics, reservant el recurs de la recollida directa d’informació només amb caràcter puntual i complementari respecte a la informació potencialment disponible.

7. Cal promoure l’ús intensiu de la informació generada pel Sistema estadístic del Principat, abastant especialment els usos amb finalitats d’investigació científica i el disseny o l’avaluació de polítiques públiques.

8. S’incorpora la perspectiva de gènere de manera sistemàtica i transversal a totes les àrees possibles mitjançant la incorporació de la variable sexe, i així assegurar que les estadístiques referides a individus es recullin, processin, analitzin i presentin desagregades per sexe i edat alhora que reflecteixin els problemes, assumptes i matèries relacionades amb les dones i els homes en la societat, avançant al mateix temps en la incorporació de noves estratègies per permetin millorar la seva mesura.

Article 5 · Objectius estratègics informacionals

Sentències

Els objectius estratègics del Pla d’estadística es concreten en un conjunt bàsic i prioritzat dels reptes informacionals i instrumentals que han de donar resposta als reptes d’informació que demana la societat garantint la seva qualitat, inclosa la perspectiva de gènere, i seguint les línies d’actuació que s’han d’assolir durant el període de vigència del Pla. Des del punt de vista de la informació estadística, es concreten en els objectius estratègics següents:

a) La creació del Registre Estadístic de Població, de caràcter continu, basat en la integració estructurada de la informació individual provinent dels censos parroquials, el moviment natural de la població i els fluxos migratoris com a nucli principal. La seva connexió potencial amb altres registres administratius i dades estadístiques disponibles sobre persones físiques ha de generar un sistema d’informació demogràfica permanent per a les estimacions/projeccions de la població resident i, addicionalment, ha de proporcionar un marc poblacional per a les enquestes a llars i persones.

b) L’articulació del Cens estadístic de la població d’Andorra, previst a partir de l’any 2019 i d’acord amb els estàndards europeus i internacionals sobre aquesta estadística pública, basat en l’activació del Registre Estadístic de Població amb els registres estadístics i administratius que s’hi connectin, i complementat amb les enquestes o investigacions puntuals que es requereixin per tal de minimitzar la càrrega informativa a la població i maximitzar els recursos disponibles.

c) La construcció d’un marc simplificat de comptabilitat nacional, alineat amb el Sistema europeu de comptes 2010, basat en el coneixement de les relacions intersectorials de l’economia andorrana a través d’un marc input-output bàsic, el desplegament de la comptabilitat anual i trimestral dels principals agregats macroeconòmics i l’aprofundiment de la demanda agregada de l’economia, singularment del sector exterior-turisme i sector públic.

d) La creació del Registre Estadístic d’Empreses, de caràcter continu, basat en la integració estructurada de la informació individual provinent dels registres administratius disponibles en l’àmbit societari, tributari i laboral com a nucli principal. L’objectiu rau a conèixer la demografia empresarial, les empreses actives i grups d’empreses, a més de proporcionar un marc poblacional per a les enquestes complementàries a empreses i establiments.

e) L’elaboració d’una estadística econòmica de les empreses, inspirada en l’estàndard europeu, per tal d’estimar l’activitat dels sectors productius i facilitar l’anàlisi financera, a partir de l’activació del Registre Estadístic d’Empreses amb els registres administratius corresponents. El coneixement més detallat d’elements estructurals (activitats secundàries, productes en serveis, R+D+I o usos-equipaments de les TIC) o dels aspectes conjunturals s’ha de basar en enquestes o explotacions de caràcter exclusivament complementari a la informació ja disponible i integrada.

f) La vertebració d’una estadística integral sobre els ingressos i les condicions de vida de la població, inclosa la vinculació a l’àmbit formatiu i laboral, a partir de l’articulació d’una enquesta central harmonitzada a nivell europeu que s’acompanya d’enquestes modulars harmonitzades (seguretat pública, usos-equipaments de les TIC, pràctiques esportives o consums cultural.

s) i que s’executen cada quatre anys, és a dir, una única vegada durant el període de vigència del Pla d’estadística.

g) La consolidació de les estadístiques existents, preferentment de caràcter sectorial, en matèria de salut, educació, treball, protecció social, turisme, cultura, seguretat, justícia i medi ambient, basades en l’explotació de registres administratius, però adoptant millores conceptuals o metodològiques i, amb caràcter complementari, executant les enquestes a les llars, les persones o les empreses que permetin completar-les.

Article 6 · Objectius estratègics instrumentals

Sentències

Des del punt de vista de la infraestructura estadística i en termes d’activitats instrumentals, el Pla d’estadística també es planteja els objectius estratègics següents:

a) Potenciar la integració de la informació estadística mitjançant la construcció progressiva d’un sistema permanent de registres estadístics bàsics: població, empreses/establiments i territori. La seva configuració parteix de la informació dels arxius i registres disponibles en l’Administració i el Pla l’ha la d’integrar per elaborar i difondre les estadístiques públiques d’interès per a Andorra. A més de l’estalvi i optimització de la relació cost-eficàcia, el sistema d’informació resultant ha de facilitar l’ús i la reutilització de la informació, ja sigui d’origen administratiu o estadístic, amb les limitacions i garanties en matèria de confidencialitat de les dades individuals.

b) Aprofundir progressivament en l’adopció de mètodes estadístics contrastats que garanteixin, en la mesura que sigui possible, tant l’eficàcia dels processos de producció i difusió com la coherència dels resultats estadístics basats en la integració d’informació administrativa, a partir de les tècniques de calibratge, acarament de registres i fusió de dades, entre altres procediments.

c) Implementar les principals classificacions, nomenclatures i codis de l’estadística pública harmonitzada a nivell europeu o internacional, per tal d’afavorir la integració de la informació administrativa i la màxima comparabilitat dels resultats estadístics, especialment en l’àmbit de les classificacions d’activitat econòmica, productes, consums, ocupacions, salut i nivells educatius. En particular, el Registre Estadístic de Territori ha de constituir la base per crear un sistema de georeferenciació estadística del territori que ha de facilitar la integració de la informació relativa a les unitats domiciliàries i la resta d’edificacions.

d) Establir la plataforma d’intel·ligència de dades del Govern, així com la seva versió pública, per elaborar i facilitar l’ús dels quadres de comandament sectorials que proporcionin informació objectiva i imparcial als responsables de la formulació, el seguiment i l’avaluació de les polítiques públiques.

e) Promoure l’ús de les tecnologies de la informació i la comunicació en l’execució de totes les activitats estadístiques previstes en el Pla d’estadística, incloure la difusió de la metainformació i els resultats corresponents, i en línia amb els sistemes de metadades vigents en l’estadística pública europea.

f) Per tal d’assegurar que totes les activitats estadístiques del Pla d’estadística s’efectuïn garantint la preservació del secret estadístic i la confidencialitat de les dades personals i, al mateix temps, facilitin els processos de producció estadística eficients i la màxima reutilització de les dades, es planteja una regulació més detallada dels accessos a la informació individual i les seves cessions.

g) Augmentar els mecanismes de governança del Sistema estadístic del Principat amb la finalitat, entre d’altres, d’establir procediments de consulta i adequació a les necessitats informatives dels usuaris, avaluar l’execució i la qualitat de les estadístiques públiques d’interès per a Andorra i la promoció dels principis de l’estadística oficial.

Capítol tercer. Activitats estadístiques

Article 7 · Naturalesa de les activitats estadístiques

Sentències

Els objectius estratègics informacionals i instrumentals del Pla d’estadística es despleguen en objectius més específics que, en termes operacionals, constitueixen les activitats estadístiques previstes en el Pla. Aquestes activitats estadístiques comprenen totes les modalitats definides per l’article 2.9 de la Llei 2/2013, del 18 d’abril, de la funció de l’estadística pública.

Article 8 · Classificació de les activitats estadístiques

Sentències

La relació de les activitats estadístiques previstes en el Pla d’estadística s’ordenen segons una adaptació de la classificació d’activitats estadístiques de la Comissió d’Estadística de les Nacions Unides, amb agregacions puntuals quan el nombre d’ítems en una categoria és nul o no aplega un volum suficient d’activitats. Amb caràcter general, es distingeixen els àmbits temàtics següents: les estadístiques demogràfiques; les estadístiques socials; les estadístiques econòmiques; les estadístiques sobre medi ambient; les estadístiques multiàmbit; aspectes metodològics i qüestions estratègiques.

Article 9 · Àmbits temàtics de les activitats estadístiques

Sentències

1. Les activitats estadístiques demogràfiques i socials han d’informar sobre:

a) Població: conèixer les característiques demogràfiques més rellevants des del punt de vista estructural i dels fluxos associats, facilitar les estimacions oficials i projeccions de població, promoure la interoperabilitat de les dades de llars i persones per disposar del Registre Estadístic de Població i generar el conjunt mínim d’indicadors demogràfics bàsics, juntament amb les estadístiques bàsiques sobre habitatges i edificis.

b) Treball: conèixer les característiques estàtiques i dinàmiques de la força de treball, els moviments d’afiliació a la seguretat social, altres fluxos laborals, les condicions del treball més rellevants i la conciliació entre la vida familiar i laboral.

c) Educació, cultura i lleure: conèixer les característiques bàsiques de l’educació i la formació, (reglada i no reglada), els recursos, el seu finançament i generar un conjunt d’indicadors sobre els sistemes educatius. Disposar d’informació sobre recursos i activitats culturals o esportives, nivells de consums de la població i despesa associada.

d) Salut: conèixer els recursos i l’activitat d’atenció sanitària, el seu finançament, consum i despesa, i generar un sistema d’indicadors sobre la salut de la població, incloses les estadístiques vitals i la morbiditat.

e) Condicions de vida i protecció social: conèixer les condicions de vida i els ingressos de la població, les situacions de risc de pobresa i d’exclusió social, la distribució de la renda, les prestacions i ajudes socials i el consum privat.

f) Justícia, seguretat i eleccions: conèixer l’activitat i els recursos de l’Administració de justícia, d’execució penal i dels cossos policials, generar estadístiques seriades i indicadors en matèria de seguretat pública, protecció civil i seguretat viària, disposar d’informació sobre el comportament i els resultats electorals, així com de les fundacions i associacions.

2. Les activitats estadístiques econòmiques han d’informar sobre:

a) Comptes econòmics i macromagnituds: conèixer les macromagnituds principals de l’economia andorrana en termes dels comptes nacionals del Principat i el seu marc input-output, amb un grau adequat de detall conceptual i puntualitat temporal, generant estimacions anuals i trimestrals dels macroagregats bàsics, i facilitar la futura extensió a comptes satèl·lits d’interès (turisme).

b) Activitats de les empreses: promoure la interoperabilitat de les dades disponibles per disposar del Registre Estadístic d’Empreses i facilitar la demografia empresarial que se’n deriva, desenvolupar una estadística harmonitzada de l’activitat de les empreses, complementada amb una enquesta anual que precisi conceptes absents en la informació administrativa en format modular (activitats secundàries, ocupació-salaris o activitats en R+D+I), així com la seva anàlisi financera.

c) Sectors productius i conjuntura: conèixer amb detall l’activitat productiva de sectors específics de l’economia andorrana segons la informació administrativa i estadística disponible, com ara l’agricultura, l’energia, el comerç, la construcció, el transport, el sector TIC i el sector financer. Generar igualment indicadors sobre la conjuntura econòmica que complementin les estimacions trimestrals de les macromagnituds, tant en termes opinàtics o qualitatius com en mesures físiques, mensuals o trimestrals, per a l’anàlisi del cicle econòmic o les tendències.

d) Sector públic: conèixer la despesa, l’activitat inversora i els ingressos tributaris de totes les administracions públiques, en diverses periodicitats i nivells de consolidació, així com l’endeutament públic de l’Estat, i també els seus recursos financers, materials i humans, vinculats sobretot a les actuacions públiques en educació, salut i protecció social.

e) Sector exterior: conèixer els principals components del sector exterior de l’economia andorrana, amb informació física i econòmica sobre el sector del turisme (oferta turística, àmbit sectorial i la seva demanda), els fluxos receptors internacionals i domèstics i el turisme emissor andorrà, així com informació regular sobre el comerç internacional de béns i serveis, la posició inversora i la balança bàsica de pagaments.

f) Preus i costos: conèixer les variacions temporals i els nivells corresponents de preus, tant dels béns i serveis destinats al consum com d’altres àmbits, així com els costos laborals (salarials i no salarial.

s) i l’estructura de les remuneracions.

3. Les activitats estadístiques sobre el medi ambient i multiàmbit han d’informar sobre:

a) Medi ambient: conèixer les característiques de la utilització i la conservació dels recursos naturals, la qualitat de l’aire i de l’aigua, els recursos hídrics, les emissions de gasos i substàncies que afecten l’ecosistema i la gestió dels residus, així com les activitats de protecció mediambiental.

b) Estadístiques de multiàmbit i indicadors: conèixer amb detall aspectes transversals de la societat andorrana com les condicions materials de vida, l’impacte de les discapacitats, les estadístiques de gènere, l’estadística sobre la joventut i les estadístiques sobre la societat de la informació, així com la generació d’indicadors de desenvolupament sostenible en què se situa el Principat.

c) Anuaris i compendis: produir i difondre l’estadística de síntesi basada en les recopilacions de dades i indicadors, anuals o en altres periodicitats, que permetin promoure el coneixement i l’ús de l’estadística oficial. També comprèn l’atenció a les demandes d’informació estadística existent que prové de les organitzacions internacionals i instàncies similars.

4. Les activitats instrumentals referents a la metodologia i qüestions estratègiques han d’assegurar:

a) Metainformació sòlida: adaptar progressivament els sistemes de metadades harmonitzats a nivell europeu, centrant-se especialment en l’adaptació de les classificacions i geonomenclatures més generals per tal de facilitar la comparabilitat de les dades i la seva transmissió normalitzada.

b) Emmagatzematge i difusió eficient de les dades: desenvolupar el disseny i l’organització de les bases de dades i els repositoris d’informació disponibles per als productors del Sistema estadístic andorrà, així com les plataformes de difusió d’informació via Internet i les eines d’intel·ligència analítica.

c) Controlar la revelació estadística: perfeccionar els mètodes i els criteris per millorar el control de la revelació estadística, a fi de garantir l’accés segur a les dades confidencials i optimitzar-ne la utilització per part de tercers i els usuaris en general.

d) Articulació de plans i programes estadístics: fer el seguiment de l’execució del Pla d’estadística vigent i elevar les propostes dels successius programes estadístics anuals que el despleguen, amb la consulta continuada entre els organismes del Sistema estadístic del Principat.

e) Gestió i desenvolupament eficaç dels recursos humans i tecnològics: articular els programes de formació i de perfeccionament professional del personal estadístic, inclòs el marc harmonitzat d’avaluació de la qualitat, així com la infraestructura informàtica, les estratègies de les tecnologies d’informació i comunicació d’aplicació a les estadístiques públiques del Principat, i les normes per a l’intercanvi electrònic de dades.

Article 10 · Descripció de les activitats estadístiques: definicions

Sentències

La descripció de cada activitat estadística inclosa en el Pla d’estadística atén la definició dels elements identificadors següents:

a) Nom: denominació més usual en l’àmbit de l’estadística oficial.

b) Codi de l’activitat estadística: codi de quatre posicions, format per la lletra A (identificativa del primer Pla d’estadística d’Andorr.

a) i pels tres dígits de l’enumeració correlativa de les activitats.

c) Objectiu i finalitat: denominació de l’objectiu i (sub)objectiu temàtic.

d) Codi de la classificació d’activitats estadístiques: codi de vuit posicions, format pels quatre dígits de l’àmbit temàtic de la classificació de les Nacions Unides que desplega, i quatre dígits corresponents al codi de l’activitat estadística.

e) Organisme responsable: ens públic que té l’obligació de dissenyar i dur a terme l’activitat estadística. En les activitats on la responsabilitat d’executar-les recau en dos o més institucions és indispensable la formalització d’un conveni que determini les tasques i els recursos que aporta cadascun dels organismes.

f) Organisme col·laborador: organisme públic o privat que facilita les dades administratives o estadístiques pròpies o de tercers necessàries per executar l’activitat, o que ha de participar en alguna de les fases de la seva elaboració o difusió estadística. La seva existència també requereix la formalització d’un conveni que determini les tasques i els recursos que aporta cadascun dels organismes que intervenen.

g) Ressenya de l’actuació: breu enumeració o descripció sintètica dels objectius específics que es pretenen assolir amb l’execució de l’activitat.

h) Tipus d’activitat estadística: consolidada (quan les actuacions han mostrat que són vàlides i útils per al coneixement de la realitat i subministren una informació o sèrie periòdica), en desenvolupament (actuacions que, atès el seu estadi inicial o les seves característiques, encara no es poden considerar consolidade.

s) o noves (actuacions pendents d’iniciar-ne el disseny o desenvolupament i que, per l’interès que tenen, s’han d’iniciar durant el període de vigència del Pla d’estadística).

i) Periodicitat de la difusió de dades: freqüència amb la qual es disposa de resultats de l’activitat.

j) Cost de l’activitat estadística: estimació del cost en euros dels recursos humans i materials imputables directament al disseny i l’execució de l’activitat estadística en una única edició, inclosa la difusió de resultats. La quantificació dels costos s’estableix d’acord amb la classificació següent:* Cost molt baix: si s’estima que el cost d’execució és inferior a 5.000 euros de l’any 2017.* Cost baix: si s’estima que el cost d’execució és de 5.000 a 15.000 euros de l’any 2017.* Cost moderat: si s’estima que el cost d’execució és de 15.000 a 30.000 euros de l’any 2017.* Cost alt: si s’estima que el cost d’execució és de 30.000 a 60.000 euros de l’any 2017.* Cost molt alt: si s’estima que el cost d’execució és superior a 60.000 euros de l’any 2017.

Capítol quart. Desplegament i execució del Pla

Article 11 · Criteris per a l’execució d’activitats estadístiques

Sentències

Els criteris per a executar activitats estadístiques previstes en el Pla d’estadística vigent són els següents:

a) Criteris de decisió estrictes: són els que han d’ésser observats en tots els casos i íntegrament, d’acord amb el que disposa l’article 18.2 de la Llei 2/2013, del 18 d’abril, de la funció de l’estadística pública.

b) Criteris de decisió de preferència: són els que han d’ésser tinguts en compte per a executar activitats estadístiques del Pla d’estadística 2018-2021.

Article 12 · Criteris de decisió de preferència

Sentències

Els criteris de decisió de preferència amb relació a les activitats estadístiques previstes en el Pla d’estadística són els següents:

a) Que es garanteixi una relació òptima entre costos i beneficis, d’acord amb el principi de relació cost-eficàcia del Codi de bones pràctiques de les estadístiques europees, entenent els costos com la combinació dels costos econòmics i el grau de complexitat tècnica, metodològica i organitzativa, i entenent els beneficis com el grau d’assoliment dels criteris descrits per les lletres b), c), d) i e).

b) Que diversifiquin i equilibrin el conjunt d’estadístiques disponibles sobre el Principat, prioritzant les que estudiïn realitats canviants i fenòmens emergents en l’àmbit econòmic, demogràfic i social; que responguin a les necessitats del Govern, als compromisos informatius de caràcter internacional i del públic en general, i que permetin disposar d’indicadors homologables als del sistema estadístic europeu.

c) Que desglossin els resultats per sexe, edat i grau de discapacitat, si és tècnicament i metodològicament possible, per tal que reflecteixin la visió generacional, la perspectiva de gènere i la problemàtica de les persones discapacitades, i que proporcionin la màxima desagregació territorial i conceptual de les dades.

d) Que aprofitin al màxim la informació administrativa existent, i contribueixin a la constitució dels registres estadístics de població, del territori i d’empreses, i a l’articulació del marc input-output i el sistema de comptes nacionals.

e) Que despleguin ordenadament en el temps els marcs conceptuals i operacionals necessaris per desplegar les activitats estadístiques en desenvolupament i noves, a partir de la seqüència següent: activitats consolidades a partir de l’any 2018 o primer any del Pla d’estadística, activitats en desenvolupament a partir de l’any 2019 o el 2020 i activitats noves que s’han d’iniciar abans del termini de vigència del Pla d’estadística.

Article 13 · Programes estadístics anuals

Sentències

1. D’acord amb l’article 30 de la Llei 2/2013, del 18 d’abril, de la funció de l’estadística pública, el Pla d’estadística 2018-2021 es desplega en termes de successius programes estadístics anuals, els quals estableixen la identificació i descripció de les activitats estadístiques que s’han de dur a terme, en compliment dels objectius i preceptes d’aquesta Llei. En les activitats estadístiques informacionals s’han de fixar les principals variables sobre les quals cal obtenir resultats i també el calendari indicatiu de difusió de resultats, per tal de fer efectiu el principi d’oportunitat i puntualitat del Codi de bones pràctiques de les estadístiques europees.

2. Els programes estadístics anuals han d’acabar desplegant totes les activitats incloses en el Pla d’estadística, amb una vigència anual i prorrogables mentre no s’aprovi un programa nou, tenint en compte les eventuals inclusions de noves activitats estadístiques que regula l’article 15.

3. En cada programa estadístic anual s’ha d’especificar la relació de les activitats estadístiques que es faran durant el període de vigència i, per a cada activitat estadística, la mateixa descripció establerta en l’article 10 i la informació addicional següent:

a) La constància expressa del fet que s’adequa al Pla d’estadística mitjançant el codi identificatiu i l’equivalència amb els objectius i les finalitats del Pla.

b) La ressenya de les actuacions que es duran a terme durant l’any, entesa com el procés tècnic que s’ha de seguir per assolir els objectius de l’activitat estadística, així com una relació de les principals variables els valors de les quals s’han de determinar.

c) L’origen de la informació, entesa com el tipus de procedència directa de les dades que han de ser tractades, així com la tècnica o el procediment que s’utilitza per tal d’obtenir les dades primàries.

d) Els subjectes dels quals es requereix informació i la protecció que els dispensa el secret estadístic.

e) La referència temporal dels resultats, entesa com el període de temps al qual van referits els resultats estadístics de l’activitat.

f) La disponibilitat de resultats, mesurada en el lapse de temps entre la data de la referència temporal i la disponibilitat dels primers resultats, segons el mitjà de comunicació més ràpid.

g) Els mitjans personals i financers necessaris per efectuar cada activitat estadística, expressats en el cost dels mitjans imputables exclusivament al disseny i l’execució de l’activitat estadística en l’any de referència.

Article 14 · Aprovació dels programes estadístics anuals

Sentències

1. Tots els òrgans i les institucions del Sistema estadístic del Principat han de trametre al Departament d’Estadística les seves propostes d’activitats estadístiques que s’han d’incloure en el programa estadístic anual abans del 30 d’octubre de l’any precedent.

2. El Govern ha d’aprovar cada any, abans del 31 de desembre, el programa estadístic anual per a l’any següent que ha proposat el Departament d’Estadística després de les consultes prèvies a les institucions i als òrgans del Sistema estadístic del Principat.

3. El Govern ha de donar compte al Consell General de l’aprovació del programa estadístic anual a què fa referència l’apartat 2 i trametre-li’n la documentació descriptiva. Així mateix, el Govern ha de donar compte per al seu debat al Ple del Consell General del finiment de cada programa estadístic anual, abans dels sis mesos posteriors al final de la seva vigència, per mitjà d’un informe que especifiqui el grau de compliment dels objectius i, si escau, les causes del seu incompliment.

Article 15 · Inclusió de noves activitats en el Pla d’estadística

Sentències

1. Mentre es desenvolupa el Pla d’estadística, el Govern pot afegir per decret noves activitats estadístiques que puguin ser d’interès públic, ja sigui per exigència de la normativa estadística internacional, per canvis en la legislació nacional o per raons d’urgència, sempre que satisfacin les garanties tècniques i jurídiques fixades per la Llei 2/2013, del 18 d’abril, de la funció de l’estadística pública i els criteris de decisió establerts per aquesta Llei.

2. La inclusió de noves activitats estadístiques en el Pla d’estadística s’ha de notificar al Consell General en ocasió de l’aprovació del programa estadístic anual que les reculli, d’acord amb l’article 14.3.

Article 16 · Seguiment del Pla d’estadística

Sentències

1. A l’efecte d’avaluar l’impacte i la rendibilitat del Pla d’estadística, el Consell General ha de ser informat del grau d’execució del Pla d’estadística 2018-2021, a partir del nivell d’acompliment dels successius programes anuals estadístics que el desenvolupin, per tal de poder proposar, si escau, mesures que contribueixin al seu màxim rendiment.

2. El Govern ha de presentar al Consell General un informe intermedi sobre l’aplicació del Pla d’estadística 2018-2021 abans de la fi del tercer any de vigència del Pla d’estadística.

3. El Govern ha de presentar al Consell General un informe d’avaluació sobre el desplegament del Pla d’estadística 2018-2021 en un termini de sis mesos a comptar de la finalització de la seva vigència.

Article 17 · Finançament del Pla d’estadística

Sentències

1. El finançament del Pla d’estadística 2018-2021 es fixa d’acord amb la Llei del pressupost anual relativa als exercicis 2018-2021, als efectes dels compromisos anuals i plurianuals corresponents als programes estadístics que han de desplegar el Pla d’estadística esmentat.

2. L’assignació financera ha de cobrir les despeses corresponents a les activitats de preparació, disseny, seguiment, control, auditoria i avaluació que siguin necessàries per a l’execució del Pla d’estadística i la consecució dels seus objectius, incloent-hi les despeses relacionades amb els sistemes d’informació per al tractament, l’intercanvi i la difusió d’informació estadística.

3. Atesa la diferent periodicitat de les activitats estadístiques incloses en el Pla d’estadística i la decisió pendent sobre l’any d’inici per a les activitats en desenvolupament o noves, el cost global del Pla d’estadística 2018-2021 s’aproximarà a través de la suma dels costos directes estimats per a cadascun dels quatre programes estadístics anuals.

Capítol cinquè. Marc de col·laboració institucional

Article 18 · Convenis i acords de col·laboració entre organismes del Sistema estadístic

Sentències

1. Atenent els principis de coordinació i col·laboració establerts en l’article 19 de la Llei 2/2013, del 18 d’abril, de la funció de l’estadística pública, la col·laboració entre les institucions i els òrgans del Sistema estadístic que té com a marc el Pla d’estadística vigent, s’ha de regular per mitjà de convenis o contractes.

2. El termini màxim per formalitzar convenis o acords que regulen activitats estadístiques previstes en els programes estadístics anuals, que s’executen sota la responsabilitat o la col·laboració de dos institucions o més, és el 31 de maig de l’any de referència del programa estadístic.

3. Les institucions o els òrgans del Sistema estadístic que siguin organismes responsables d’activitats estadístiques incloses en els successius programes estadístics anuals han de notificar la formalització de convenis o acords que regulin les actuacions esmentades al Departament d’Estadística en un termini màxim de quinze dies naturals posteriors a la data en què se signin.

Article 19 · Accés i integració de la informació provinent dels registres administratius

Sentències

1. D’acord amb l’article 16.3 de la Llei 2/2013, del 18 d’abril, de la funció de l’estadística pública, el Departament d’Estadística i la resta d’institucions i òrgans del Sistema estadístic que tinguin encomanades activitats incloses en el Pla d’estadística vigent poden accedir, en termes de màxima eficiència i eficàcia, als registres administratius i estadístics disponibles de l’Administració central i la comunal, organismes públics, parapúblics i òrgans que en depenen, garantint la integritat i interoperabilitat dels sistemes d’informació. L’accés a dades individuals és exclusivament per fer-ne un ús amb finalitats estadístiques i per integrar-ne la informació en les estadístiques en la mesura necessària per al desplegament, l’execució i la difusió de les estadístiques d’interès del Principat.

2. L’accés o la comunicació de dades individuals de caràcter nominal es justifica especialment quan es tracti d’una informació ineludible o altament convenient per a l’elaboració d’estadístiques harmonitzades per la Unió Europea o que formen part dels compromisos internacionals subscrits pel Principat d’Andorra.

3. Les institucions i els òrgans del Sistema estadístic, mitjançant la coordinació del Departament d’Estadística, juntament amb els titulars de registres administratius susceptibles d’aprofitament estadístic, han de crear els mecanismes de cooperació necessaris per fer efectiu el que estableix l’apartat 1, en la forma com es determini reglamentàriament.

4. L’Administració tributària, l’Administració de la seguretat social, l’autoritat del sistema financer i l’Administració comunal han de facilitar al Departament d’Estadística i als òrgans del Sistema estadístic que ho requereixin les dades individuals o agregades obtingudes en el desenvolupament de les seves funcions, perquè es facin servir amb finalitats exclusivament estadístiques per desenvolupar activitats incloses en el Pla d’estadística vigent, tot respectant els principis de proporcionalitat i d’especialització. A aquest efecte, el Departament d’Estadística i la resta d’òrgans del Sistema estadístic estan sotmesos als respectius controls de seguretat dels titulars de registres administratius a fi de garantir la confidencialitat de la informació rebuda i el seu ús adequat.

Article 20 · Normalització dels registres administratius als efectes estadístics

Sentències

1. Per tal de fer efectiu i eficient el mandat establert a l’article 16.1 de la Llei 2/2013, del 18 d’abril, de la funció de l’estadística pública, i a fi de conèixer el seu grau d’aprofitament estadístic, els responsables de l’Administració central i la comunal, organismes públics, parapúblics i òrgans que en depenen han de trametre al Departament d’Estadística els projectes de creació, modificació o supressió de registres o arxius administratius susceptibles d’aprofitament estadístic, i especialment els que:

a) permetin assolir objectius del Pla d’estadística.

b) es caracteritzin per la seva vocació de permanència i actualització contínua.

c) abastin la totalitat del territori del Principat.

d) continguin dades o característiques sobre persones físiques o jurídiques 2. El Departament d’Estadística coordina les activitats de normalització relatives als registres administratius i dels sistemes d’informació que puguin servir per generar dades estadístiques. Amb aquest fi, pot fer recomanacions de caràcter tècnic dels projectes a què fa referència l’apartat 1, especialment en relació amb nomenclatures, classificacions, codis i altres aspectes d’homogeneïtzació estadística que els titulars de registres administratius han d’adoptar a fi d’optimitzar l’aprofitament estadístic i evitar la càrrega a les unitats informants.

Article 21

Sentències

1. La transmissió de dades estadístiques confidencials entre les institucions i els òrgans del Sistema estadístic pot portar-se a terme sempre que sigui estrictament necessària per a l’elaboració o la difusió eficient de les estadístiques del Principat, per augmentar la qualitat de les mateixes estadístiques o per promoure l’aprofundiment analític dels resultats estadístics. En tot moment quedarà garantida la traçabilitat de les dades traspassades i de les persones que faciliten i reben les dades estadístiques confidencials.

2. Les dades estadístiques confidencials transmeses s’ha d’utilitzar exclusivament amb finalitats estadístiques i només hi pot tenir accés el personal dedicat a les mateixes dades dins el seu àmbit laboral específic, tret que les unitats estadístiques o informants hagin donat inequívocament el seu consentiment perquè es facin servir amb altres finalitats.

3. La transmissió i la protecció de dades estadístiques confidencials s’han de garantir mitjançant un desplegament reglamentari que determini les modalitats, les normes i les condicions necessàries per accedir a aquest tipus informació.

Article 22 · Accés a dades confidencials amb finalitats científiques

Sentències

1. El Departament d’Estadística i la resta d’institucions i òrgans del Sistema estadístic, dins de les respectives competències, poden facilitar l’accés proporcionat a dades confidencials amb finalitats científiques. En tot moment quedarà garantida la traçabilitat de les dades traspassades i de les persones que faciliten i reben les dades estadístiques confidencials.

2. Només es permet la identificació indirecta de les unitats estadístiques a investigadors que portin a terme anàlisis o recerques amb finalitats científiques i degudament autoritzats pel ministeri competent. D’altra banda, és imprescindible que el cessionari declari que té implantades mesures tècniques i organitzatives amb l’objecte de garantir la seguretat de les dades emparades i evitar qualsevol risc de divulgació il·lícita, d’acord amb el que prescriu la Llei 2/2013, del 18 d’abril, de la funció de l’estadística pública i d’acord amb el que estableix la normativa de protecció de dades de caràcter personal.

3. L’accés a les dades confidencials amb finalitats científiques s’ha de regular mitjançant un desplegament reglamentari que determini les modalitats, les normes i les condicions necessàries per accedir a aquesta informació.

Capítol sisè. Difusió de resultats estadístics

Article 23 · Principis de la difusió

Sentències

1. La difusió dels resultats de les activitats estadístiques ha de respondre sempre als principis de pertinència, d’oportunitat i puntualitat, i d’accessibilitat i claredat del Codi de bones pràctiques de les estadístiques europees. Simultàniament, la difusió de dades estadístiques ha de preservar, en qualsevol cas, el secret estadístic i la protecció de dades personals amb caràcter general.

2. La difusió dels resultats de les activitats estadístiques ha de prioritzar l’ús de les tecnologies de la informació i potenciar el disseny de productes i serveis digitals a fi de garantir tant l’actualitat com la disponibilitat de les dades.

Article 24 · Mitjans de difusió

Sentències

1. S’han de difondre per Internet els resultats de cadascuna de les activitats estadístiques incloses en el Pla d’estadística vigent, juntament amb la seva metodologia bàsica i el calendari de difusió.

2. Per tal de donar més visibilitat de les estadístiques públiques, els webs de cada òrgan del Sistema estadístic participant en el Pla d’estadística vigent ha d’incloure un accés denominat “Estadístiques públiques”, redirigit al web del Departament d’Estadística, des d’on s’ofereixi d’una manera sistematitzada la informació sobre l’estadística pública de la qual n’és responsable en els successius programes estadístics anuals.

3. Amb caràcter general, els resultats de les activitats estadístiques que es derivin d’aquesta Llei s’han de difondre per Internet sota una llicència oberta que permeti utilitzar-los esmentant-ne la font.

jurisprudència.ad·Llei 28/2017, del 30 de novembre, del Pla d’estadística 2018-2021