Llei 27/2025, de l’11 de desembre, del Pla d’estadística 2026-2029

1. El Pla d’estadística és el principal instrument d’ordenació i desenvolupament de l’activitat estadística del Sistema estadístic d’Andorra.

2. El Pla d’estadística 2026-2029 conté les activitats estadístiques públiques d’interès per a Andorra que han de portar a terme els organismes del Sistema estadístic d’Andorra en el quadrienni 2026-2029. La regulació continguda en aquesta Llei és aplicable a la programació de l’activitat estadística pública d’interès per a Andorra durant el període 2026-2029, d’acord amb el capítol tercer de la Llei 2/2013, del 18 d’abril, de la funció de l’estadística pública.

3. Les estadístiques d’interès públic recollides en les activitats incloses en el Pla d’estadística 2026-2029 han de complir els requisits d’objectivitat i correcció tècnica establerts en l’article 4 de la Llei 2/2013, del 18 d’abril, de la funció de l’estadística pública, i el Codi de bones pràctiques de les estadístiques europees.

1. Els principis bàsics del Pla d’estadística 2026-2029 s’inspiren en els que estableix el Codi de bones pràctiques de les estadístiques europees vigent a la data d’aprovació d’aquest Pla, el qual comprèn accions de millora en l’entorn institucional, els processos estadístics i la producció estadística, amb la perspectiva que el Sistema estadístic d’Andorra esdevingui el principal proveïdor d’estadístiques públiques de qualitat sobre Andorra.

2. El Pla d’estadística 2026-2029 ha de proporcionar progressivament informació estadística en el temps oportú per donar suport al desenvolupament, el seguiment i l’avaluació de les polítiques del país, i mantenir un equilibri entre els àmbits econòmic, social i mediambiental. Aquest Pla ha d’atendre especialment les necessitats dels usuaris nacionals de les estadístiques públiques i els compromisos informatius en estadística oficial derivats del mateix Pla i dels acords internacionals que subscrigui el Principat d’Andorra.

3. El desplegament del Pla d’estadística 2026-2029 ha d’aplicar els mètodes i les recomanacions tècniques internacionals en l’elaboració d’estadístiques, i ha de portar a terme prioritàriament un plantejament de les estadístiques públiques que augmenti la seva eficiència, comparabilitat i qualitat.

4. L’execució del Pla d’estadística 2026-2029, d’acord amb l’article 19 de la Llei 2/2013, del 18 d’abril, de la funció de l’estadística pública, ha de basar-se en la cooperació entre els organismes del Sistema estadístic d’Andorra: el Departament d’Estadística de Govern; els organismes públics, les parapúbliques i els òrgans que en depenen; els comuns i els òrgans que en depenen; i les persones físiques o jurídiques i els instituts o centres d’investigació universitària que hagin subscrit conveni o acord amb algun dels organismes anteriors. La finalitat és evitar la duplicitat innecessària de les activitats estadístiques, tenir accés a totes les fonts de dades administratives per anar reduint la càrrega dels enquestats i, finalment, implementar les millores en procediments i metodologies i facilitar la difusió i la comparació de les dades.

5. S’ha de prioritzar, per tant, l’accés regulat i la utilització de les dades procedents dels arxius i els registres administratius, així com de les estadístiques disponibles, com a font prioritària per elaborar les estadístiques públiques.

6. D’acord amb les tendències majoritàries en els processos de la producció estadística europea i internacional, l’aprofitament de les dades administratives i estadístiques existents s’ha de basar en la seva progressiva integració i actualització contínua, als efectes exclusivament estadístics, i s’ha de reservar el recurs de la recollida directa d’informació mitjançant enquesta, que ha de tenir un caràcter puntual i ha de ser complementari de la informació potencialment disponible.

7. Cal promoure l’ús intensiu de la informació generada pel Sistema estadístic d’Andorra, fent que abasti especialment els usos amb finalitats de recerca científica i el disseny o l’avaluació de polítiques públiques.

8. Cal continuar treballant i vetllant per la consolidació de la perspectiva de gènere, edat i discapacitat de manera sistemàtica i transversal en totes les àrees possibles, per assegurar així que les estadístiques referides a individus es vagin recollint, processant, analitzant i presentin dades desagregades per sexe, edat i situació, i que alhora reflecteixin els problemes, els assumptes i les matèries relacionats amb les dones i els homes en la societat, i s’ha d’avançar al mateix temps en la incorporació de noves estratègies que permetin millorar-ne la mesura.

1. Continuar potenciant els sistemes de gestió de la qualitat de les estadístiques, assegurant la rellevància, la utilitat, l’eficiència, la solidesa, l’oportunitat, la puntualitat, la coherència i l’accessibilitat de les estadístiques, basant-se en l’estandardització dels procediments i les metadades, i les recomanacions del sistema estadístic europeu. La gestió de la qualitat ha de materialitzar-se en els informes i les notes de premsa per a usuaris i productors d’estadístiques.

2. Continuar vetllant per garantir el secret estadístic i la protecció de les dades personals en les activitats estadístiques, tot assegurant que els procediments i les eines tecnològiques emprades, incloent-hi l’ús de solucions d’intel·ligència artificial, s’ajustin en tot moment als requeriments de la normativa estadística i de protecció de dades personals vigents a Andorra.

3. Augmentar els mecanismes d’analítica avançada, de governança i de qualitat de la dada del Sistema estadístic d’Andorra, incorporant eines d’intel·ligència artificial per reforçar l’explotació, l’anàlisi i la interpretació de la informació. Es continuarà treballant conjuntament amb l’Agència d’Intel·ligència de la Dada i l’Oficina d’Intel·ligència de la Dada de l’Administració general per tal d’instrumentar l’arquitectura analítica i la implementació de casos d’ús i d’integracions basades en intel·ligència artificial.

4. Continuar gestionant de forma eficient els recursos humans del Departament d’Estadística, ampliant el nombre de places fixes de personal tècnic, enquestadors i supervisors, tant a través de la creació de noves places en el pressupost com mitjançant la convocatòria dels concursos de les places ja existents que es trobin vacants. D’aquesta manera es garanteix una estabilitat dels recursos humans del Departament d’Estadística. L’acompliment d’aquest objectiu és necessari i respon a les recomanacions fetes per organismes estadístics internacionals, per millorar en la qualitat de les dades recollides, revisades i tractades.

5. Potenciar la gestió i el desenvolupament dels recursos humans i tecnològics a través de programes de formació i de perfeccionament professional del personal estadístic.

6. Intensificar els treballs de creació del registre de fitxers administratius com a registre públic per poder inventariar els fitxers amb finalitats estadístiques, les seves característiques i metadades, per continuar incrementant l’explotació de la informació provinent dels dits registres administratius. Cal establir protocols d’actuació harmonitzats que permetin el tractament estadístic dels fitxers administratius dins d’una arquitectura de dades comuna que integri la informació dels registres administratius amb els principals directoris estadístics (població, territori i empreses). El registre de fitxers administratius ha de ser l’instrument per facilitar l’accessibilitat, la transparència i la reutilització de la informació estadística.

7. Potenciar l’accés i la utilització de noves fonts administratives per tal d’anar minimitzant la càrrega de preguntes dins l’enquesta. Aquesta càrrega per als informants, en línia amb el Codi de bones pràctiques de les estadístiques europees, ha de ser proporcionada en relació amb les necessitats dels usuaris i la creixent demanda i exigència dels organismes internacionals.

8. Millorar contínuament el càlcul i les previsions de les estadístiques econòmiques, com la Comptabilitat nacional, la Balança de pagaments, la Posició inversora internacional i l’Índex de preus de consum, amb el suport i l’assessorament tant d’altres instituts d’estadística com d’organismes internacionals. També cal implementar nous programes informàtics amb l’objectiu d’automatitzar al màxim els càlculs i les previsions.

9. Potenciar les estadístiques relatives al mercat immobiliari: l’objectiu és obtenir estadístiques relacionades amb el parc immobiliari, la demanda d’habitatges i els serveis de lloguer, els preus i les transaccions, així com sobre les característiques dels immobles, la tipologia de contractes i la disponibilitat d’oferta.

10. Continuar treballant en la millora de les estadístiques sobre assentaments humans i de les estadístiques de salut per donar resposta a les necessitats dels agents del Sistema estadístic d’Andorra.

11. Continuar desenvolupant el registre de població i el cens estadístic de població: cal posar en producció el registre estadístic de població, basat en la integració estructurada de la informació individual provinent dels registres administratius, com els censos parroquials, el moviment natural de la població i els fluxos migratoris com a nucli principal. Aquest registre, que ha d’estar connectat potencialment amb altres registres administratius i dades estadístiques disponibles sobre persones físiques, ha de generar un sistema d’informació demogràfica permanent per a les estimacions i projeccions de la població resident i, addicionalment, ha de proporcionar un marc poblacional per a les enquestes a llars i persones. El registre estadístic de població ha de permetre articular el cens estadístic de la població d’acord amb els estàndards europeus i internacionals, i ha de ser complementat amb les enquestes o els estudis puntuals que es requereixin per minimitzar la càrrega informativa per a la població i maximitzar els recursos disponibles.

12. Continuar treballant en la identificació, la millora i l’estandardització de processos: cal continuar implementant, per a cada activitat estadística, la gestió i la documentació dels procediments necessaris per produir-la. El model de disseny i documentació de les diverses fases que s’està treballant (identificació de necessitats, disseny, construcció, recollida, depuració, edició, anàlisi i avaluació) es basa en el model internacionalment acceptat ( General Statistics Business Process Model – GSBPM) i també en els estàndards de classificacions existents.

13. Continuar millorant la difusió i la comunicació de totes les operacions estadístiques, amb millores tecnològiques i potenciant el disseny de productes i serveis digitals a fi de garantir l’actualitat i la disponibilitat de les dades a la pàgina web. Millorar la implementació de la georeferenciació de les dades estadístiques, amb l’objectiu que totes les unitats emprades en la producció o la difusió d’informació tinguin representació geoespacial i, per tant, puguin ser objecte de visualització cartogràfica.

1. Les activitats estadístiques demogràfiques i socials han d’informar sobre:

2. Les activitats estadístiques econòmiques han d’informar sobre:

3. Les activitats estadístiques sobre el medi ambient i multiàmbit han d’informar sobre:

4. Les activitats instrumentals referents a la metodologia i les qüestions estratègiques han d’assegurar:

1. La descripció de cada activitat estadística inclosa en el Pla d’estadística 2026-2029 atén la definició dels elements identificadors següents: a)Nom: denominació més usual en l’àmbit de l’estadística oficial.b)Codi de l’activitat estadística: codi de tres dígits de l’enumeració de les activitats.c)Objectiu i finalitat: denominació de l’objectiu temàtic.d)Codi de la classificació d’activitats estadístiques: codi de vuit posicions, format pels quatre dígits de l’àmbit temàtic de l’adaptació de la classificació de les Nacions Unides que desplega, la lletra A i tres dígits corresponents al codi de l’activitat estadística.e)Organisme responsable: ens públic que té l’obligació de dissenyar i dur a terme l’activitat estadística. En les activitats en què la responsabilitat d’executar-la recau en dos o més institucions, és indispensable formalitzar un conveni o acord que determini les tasques i els recursos que aporta cadascun dels organismes. En l’elaboració dels diferents programes anuals, es pot adaptar el nom dels organismes responsables que es descriuen en l’annex II, sense necessitat de modificació legislativa, en cas que s’hagin produït reestructuracions ministerials. Així mateix, en aquests programes anuals s’hi poden incloure, sense necessitat de modificació legislativa, nous organismes responsables en el cas que aquests darrers siguin tenidors de dades d’interès estadístic.f)Organisme col·laborador: organisme públic o privat que facilita les dades administratives o estadístiques pròpies o de tercers necessàries per executar l’activitat, o que ha de participar en alguna de les fases de la seva elaboració o difusió estadística. En cas que existeixin organismes col·laboradors, també es requereix la formalització d’un conveni o acord que determini les tasques i els recursos que aporta cadascun. En l’elaboració dels diferents programes anuals, es pot adaptar el nom dels organismes col·laboradors que es descriuen en l’annex II, sense necessitat de modificació legislativa, en cas que s’hagin produït reestructuracions ministerials. Així mateix, en aquests programes anuals s’hi poden incloure, sense necessitat de modificació legislativa, nous organismes col·laboradors en el cas que aquests darrers siguin tenidors de dades d’interès estadístic.g)Ressenya de l’actuació: breu enumeració o descripció sintètica dels objectius específics que es pretenen assolir amb l’execució de l’activitat.h)Tipus d’activitat estadística: consolidada (quan les actuacions han mostrat que són vàlides i útils per al coneixement de la realitat i subministren una informació o sèrie periòdica), en desenvolupament (actuacions que, atès el seu estadi inicial o les seves característiques, encara no es poden considerar consolidade.

1. Les institucions i els òrgans del Sistema estadístic d’Andorra duen a terme les actuacions estadístiques que els encomanen els programes anuals d’actuació estadística vigents.

2. Aquests òrgans resten subjectes al deure del secret estadístic en els termes establerts per aquesta Llei i la Llei 2/2013, del 18 d’abril, de la funció de l’estadística pública.

1. D’acord amb l’article 30 de la Llei 2/2013, del 18 d’abril, de la funció de l’estadística pública, el Pla d’estadística 2026-2029 es desplega en successius programes estadístics anuals, els quals estableixen la identificació i la descripció de les activitats estadístiques que s’han de dur a terme, en compliment dels objectius i els preceptes d’aquesta Llei. En les activitats estadístiques s’han de fixar les principals variables sobre les quals cal obtenir resultats i també el calendari indicatiu de difusió de resultats, per tal de fer efectiu el principi d’oportunitat i puntualitat del Codi de bones pràctiques de les estadístiques europees.

2. Els programes estadístics anuals han d’acabar desplegant totes les activitats incloses en el Pla d’estadística 2026-2029, amb una vigència anual i prorrogables mentre no s’aprovi un programa nou, tenint en compte les eventuals inclusions de noves activitats estadístiques que regula l’article 13.

3. En cada programa estadístic anual s’ha d’especificar la relació de les activitats estadístiques que es faran durant el període de vigència i, per a cada activitat estadística, la mateixa descripció establerta en l’article 9 i la informació addicional següent:

1. Tots els òrgans i les institucions del Sistema estadístic d’Andorra han de trametre al Departament d’Estadística les propostes d’activitats estadístiques que s’han d’incloure en el Programa estadístic anual abans del 31 d’octubre de l’any precedent.

2. El Govern ha d’aprovar cada any, abans del 31 de desembre, el Programa estadístic anual per a l’any següent que ha proposat el Departament d’Estadística després de les consultes prèvies a les institucions i als òrgans del Sistema estadístic d’Andorra.

3. Els òrgans del Sistema estadístic d’Andorra responsables d’una activitat estadística han de donar compte al Departament d’Estadística de l’acompliment o no d’aquesta activitat al finiment de cada programa estadístic anual, abans dels tres mesos posteriors al final de la seva vigència, per mitjà d’un informe que especifiqui el grau de compliment dels objectius, els procediments i les variables, i, si escau, les causes de l’incompliment.

4. El Govern ha de donar compte al Consell General de l’aprovació del Programa estadístic anual a què fa referència l’apartat 2 i trametre-li’n la documentació descriptiva. Així mateix, el Govern ha de donar compte al Consell General del finiment de cada programa estadístic anual, abans dels sis mesos posteriors al final de la seva vigència, per mitjà d’un informe que especifiqui el grau de compliment dels objectius i, si escau, les causes de l’incompliment.

5. A l’efecte d’avaluar l’evolució del Pla d’estadística 2026-2029, el Consell General ha de ser informat del grau d’execució del Pla, a partir del nivell d’acompliment dels successius programes anuals estadístics que el desenvolupin, per poder proposar, si escau, mesures que contribueixin al seu màxim rendiment.

1. Mentre es desenvolupa el Pla d’estadística 2026-2029, el Govern pot afegir-hi per decret noves activitats estadístiques que puguin ser d’interès públic, ja sigui per propostes dels òrgans del Sistema estadístic d’Andorra o del Consell Andorrà d’Estadística, per exigència de la normativa estadística internacional, per canvis en la legislació nacional o per raons d’urgència, sempre que satisfacin les garanties tècniques i jurídiques fixades per la Llei 2/2013, del 18 d’abril, de la funció de l’estadística pública i els criteris de decisió establerts per aquesta Llei.

2. La inclusió de noves activitats estadístiques en el Pla d’estadística 2026-2029 s’ha de notificar al Consell General en ocasió de l’aprovació del Programa estadístic anual que les reculli, d’acord amb l’article 12.4.

1. El finançament del Pla d’estadística 2026-2029 es fixa d’acord amb la llei del pressupost general relativa als exercicis 2026-2029, als efectes dels compromisos anuals i pluriennals corresponents als programes estadístics que han de desplegar el Pla d’estadística 2026-2029.

2. L’assignació financera ha de cobrir les despeses corresponents a les activitats de preparació, disseny, seguiment, control, auditoria i avaluació que siguin necessàries per a l’execució del Pla d’estadística 2026-2029 i la consecució dels seus objectius, incloent-hi les despeses relacionades amb els sistemes d’informació per al tractament, l’intercanvi i la difusió d’informació estadística.

3. Atesa la diferent periodicitat de les activitats estadístiques incloses en el Pla d’estadística 2026-2029 i la decisió pendent sobre l’any d’inici per a les activitats en desenvolupament o noves, s’ha de fer una aproximació sobre el cost global del Pla d’estadística 2026-2029 a través de la suma dels costos directes estimats per a cadascun dels quatre programes estadístics anuals.

1. Atenent els principis de coordinació i col·laboració establerts en l’article 19 de la Llei 2/2013, del 18 d’abril, de la funció de l’estadística pública, la col·laboració entre les institucions i els òrgans del Sistema estadístic d’Andorra que té com a marc el Pla d’estadística 2026-2029 s’ha de regular per mitjà de convenis o acords.

2. Els convenis o acords han de recollir els elements que permetin fer efectius els principis inclosos en el Codi de bones pràctiques d’estadístiques europees i l’article 4 de la Llei 2/2013, del 18 d’abril, de la funció de l’estadística pública, en especial els relatius a la solidesa metodològica, els procediments estadístics adequats, la precisió i la fiabilitat, i que permetin millorar els procediments i la qualitat de les activitats estadístiques respectives, així com el principi d’oportunitat i puntualitat que garanteixi la producció i la difusió de les activitats respectives, respectant un calendari preestablert i reduint el retard en relació amb el període de referència.

1. D’acord amb l’article 16.3 de la Llei 2/2013, del 18 d’abril, de la funció de l’estadística pública, el Departament d’Estadística i la resta d’institucions i òrgans del Sistema estadístic d’Andorra que tinguin encomanades activitats incloses en el Pla d’estadística 2026-2029 poden accedir, en termes de màxima eficiència i eficàcia, als registres administratius i estadístics disponibles de l’Administració general i la comunal, els organismes públics, els organismes parapúblics i els òrgans que en depenen, i han de garantir la integritat i la interoperabilitat dels sistemes d’informació. L’accés a dades individuals és exclusivament per fer-ne un ús amb finalitats estadístiques i per integrar-ne la informació en les estadístiques en la mesura necessària per al desplegament, l’execució i la difusió de les estadístiques d’interès d’Andorra incloses en el Pla d’estadística 2026-2029.

2. L’accés o la comunicació de dades individuals de caràcter nominal es justifica especialment quan es tracti d’informació necessària per a l’elaboració dels registres estadístics i l’homogeneïtzació de les diverses fonts d’informació. Aquesta informació només es pot utilitzar per a finalitats procedimentals amb l’objectiu de millorar la qualitat de les estadístiques.

3. Les institucions i els òrgans del Sistema estadístic d’Andorra, mitjançant la coordinació del Departament d’Estadística, juntament amb els titulars de registres administratius susceptibles d’aprofitament estadístic, han de crear els mecanismes de cooperació necessaris per fer efectiu el que estableix l’apartat 1, en la forma com es determini reglamentàriament.

4. L’Administració tributària, la Caixa Andorrana de Seguretat Social, l’autoritat del sistema financer i l’Administració comunal, com també els òrgans de l’Administració en general, han de facilitar al Departament d’Estadística les dades individuals obtingudes en el desenvolupament de les seves funcions, perquè es facin servir amb finalitats exclusivament estadístiques per desenvolupar activitats incloses en el Pla d’estadística 2026-2029, o bé siguin incorporades en la programació dels programes successius. Dits organismes han de cedir les dades necessàries en el termini establert en els respectius convenis o acords. A aquest efecte, el Departament d’Estadística i la resta d’òrgans del Sistema estadístic d’Andorra estan sotmesos als respectius controls de seguretat dels titulars de registres administratius per garantir la confidencialitat de la informació rebuda i el seu ús adequat.

1. Per tal de fer efectiu i eficient el mandat establert a l’article 16.1 de la Llei 2/2013, del 18 d’abril, de la funció de l’estadística pública, i a fi de conèixer el seu grau d’aprofitament estadístic, els responsables de l’Administració general i la comunal, els organismes públics, els organismes parapúblics i els òrgans que en depenen han de trametre al Departament d’Estadística els projectes de creació, modificació o supressió de registres o arxius administratius susceptibles d’aprofitament estadístic, i especialment els que:

2. El Departament d’Estadística coordina les activitats de normalització relatives als registres administratius i dels sistemes d’informació que puguin servir per generar dades estadístiques. Amb aquesta finalitat, pot fer recomanacions de caràcter tècnic, especialment en relació amb nomenclatures, classificacions, codis i altres aspectes d’homogeneïtzació estadística que els titulars de registres administratius han d’adoptar a fi d’optimitzar l’aprofitament estadístic i evitar la càrrega a les unitats informants.

1. Les dades sotmeses al secret estadístic transmeses s’han d’utilitzar exclusivament amb finalitats estadístiques i només hi pot tenir accés el personal dedicat a les mateixes dades dins el seu àmbit laboral específic, tret que les unitats estadístiques o informants, sense perjudici del que es disposa a l’article 19, es facin servir amb altres finalitats.

2. La transmissió i la protecció de dades sotmeses al secret estadístic s’han de garantir mitjançant la determinació de les modalitats, les normes i les condicions necessàries segons els convenis o acords als quals es fa referència a la Llei 2/2013, del 18 d’abril, de la funció de l’estadística pública per accedir a aquest tipus d’informació.

1. El Departament d’Estadística i la resta d’institucions i òrgans del Sistema estadístic d’Andorra, dins de les competències respectives, poden facilitar l’accés proporcionat a dades sotmeses al secret estadístic per a finalitats de recerca científica. En tot moment ha de quedar garantida la traçabilitat de les dades trameses i de les persones que faciliten i reben les dades estadístiques confidencials.

2. Només es permet la identificació indirecta de les unitats estadístiques a investigadors que portin a terme anàlisis o recerques amb finalitats científiques. D’altra banda, és imprescindible que el cessionari declari que té implantades mesures tècniques i organitzatives amb l’objecte de garantir la seguretat de les dades emparades i evitar qualsevol risc de divulgació il·lícita, d’acord amb el que prescriu la Llei 2/2013, del 18 d’abril, de la funció de l’estadística pública, i d’acord amb el que estableix la normativa de protecció de dades de caràcter personal.

3. L’accés a les dades confidencials amb finalitats de recerca científica s’ha de regular mitjançant un desplegament reglamentari que determini les modalitats, les normes i les condicions necessàries per accedir a aquesta informació.

1. La difusió dels resultats de les activitats estadístiques ha de respondre sempre als principis de pertinència, d’oportunitat i puntualitat, i d’accessibilitat i claredat del Codi de bones pràctiques de les estadístiques europees. Simultàniament, la difusió de dades estadístiques ha de preservar, en qualsevol cas, el secret estadístic i la protecció de dades personals amb caràcter general.

2. La difusió dels resultats de les activitats estadístiques ha de prioritzar l’ús de les tecnologies de la informació i ha de potenciar el disseny de productes i serveis digitals a fi de garantir tant l’actualitat com la disponibilitat de les dades.

1. S’han de difondre els resultats de cadascuna de les activitats estadístiques incloses en el Pla d’estadística 2026-2029, juntament amb la seva metodologia bàsica i el calendari de difusió.

2. Amb caràcter general, els resultats de les activitats estadístiques que es derivin d’aquesta Llei s’han de difondre per Internet sota una llicència oberta que permeti utilitzar-los esmentant-ne la font.

3. El web del Departament d’Estadística és la plataforma de difusió de l’estadística pública, concebuda com un espai de referència des del qual s’ha de poder accedir a la informació produïda pel Sistema estadístic d’Andorra de manera integral, homogènia i estructurada, per facilitar l’accés dels usuaris de l’estadística al conjunt d’informació relativa a les activitats estadístiques i els seus resultats.