Reglament, del 2 de desembre del 2009, relatiu als controls oficials efectuats per garantir el compliment de la legislació alimentària i la normativa sobre la salut i el benestar dels animals

12 articles · 1versions · Text oficial consolidat

/

Capítol I. Àmbit d’aplicació i definicions

Article 1 · Objecte i àmbit d’aplicació

1. Aquest Reglament conté normes generals per organitzar i realitzar els controls oficials a fi de comprovar el compliment de les normes orientades a prevenir, eliminar i reduir fins a nivells acceptables els riscos que amenacen directament o a través del medi ambient les persones i els animals.

2. La realització dels controls oficials d’acord amb aquest Reglament s’entén sense perjudici de la responsabilitat principal dels operadors d’empreses alimentàries i de pinsos pel que fa a la seva obligació de garantir la seguretat dels pinsos i dels aliments, d’acord amb el que es disposa en el Reglament pel qual s’estableixen els principis, les disposicions i els procediments generals relatius a la seguretat alimentària, i de la responsabilitat civil o penal derivada de l’incompliment de les seves obligacions.

Article 2 · Definicions

Sentències

1. Segons aquest Reglament, s’entén per: 1) auditoria: un examen sistemàtic i independent per determinar si les activitats i els seus resultats es corresponen amb els plans previstos, i si aquests plans s’apliquen amb eficàcia i són adequats per aconseguir els objectius; 2) control: la realització d’una sèrie programada d’observacions o mesures amb la finalitat d’obtenir una visió general del grau de compliment de la legislació de pinsos i aliments i també de la normativa en matèria de salut i benestar animal; 3) control oficial: qualsevol forma de control efectuat per l’autoritat competent per verificar el compliment de la legislació alimentària i de pinsos, i també les normes relatives a la salut i el benestar dels animals; 4) control documental: l’examen de la documentació comercial i, si escau, dels documents que acompanyen obligatòriament la partida conforme a la legislació sobre els pinsos i els aliments; 5) control físic: el control del pinso o de l’aliment en si, que pot incloure el control dels mitjans de transport, de l’embalatge, de l’etiquetatge de la temperatura, el mostreig per a l’anàlisi i els assajos de laboratori, i qualsevol altre control necessari per verificar el compliment de la legislació en matèria de pinsos i aliments; 6) control identificatiu: la inspecció visual per confirmar que els certificats o altres documents que acompanyin la partida coincideixin amb l’etiquetatge i el contingut; 7) equivalència: la capacitat de diferents sistemes o mesures d’assolir els mateixos objectius; per equivalents s’entenen diferents sistemes o mesures capaces d’assolir els mateixos objectius; 8) importació i exportació: les importacions i les exportacions de mercaderies regulades en aquest Reglament procedents o destinades a països tercers o a països comunitaris sense convenis d’harmonització sanitària per als productes concernits; 9) incompliment: el fet de no complir la legislació en matèria de pinsos i aliments, i les normes per a la protecció de la salut i el benestar dels animals; 10) inspecció: l’examen de tots els aspectes relatius als pinsos, els aliments, la salut i el benestar dels animals a fi de verificar que els dits aspectes compleixin els requisits legals establerts en la legislació sobre els pinsos i els aliments, i en la normativa en matèria de salut i benestar animal; 11) mostreig per a l’anàlisi: la presa de mostres de pinsos o aliments o de qualsevol substància (fins i tot a partir de l’entorn ambienta.

l) relacionada amb la producció, la transformació i la distribució de pinsos o aliments o amb la salut dels animals, per verificar, mitjançant l’anàlisi, si es compleix la legislació sobre els pinsos i els aliments o les normes en matèria de salut animal; 12) pla de control: descripció elaborada per l’autoritat competent que conté informació general sobre l’estructura i l’organització dels seus sistemes de control oficial; 13) verificació: la comprovació mitjançant l’examen i l’estudi de proves objectives relatives al compliment dels requisits especificats; 14) vigilància: l’observació atenta d’un o diversos establiments i de les seves activitats.

2. Les definicions establertes en el Reglament pel qual s’estableixen els principis, les disposicions i els procediments generals relatius a la seguretat alimentària, vigent.

3. Les definicions establertes en el Reglament relatiu a la higiene dels aliments, vigent.

Capítol II. Controls oficials

Article 3 · Obligacions generals respecte a l’organització dels controls oficials

Sentències

1. Les autoritats competents han de garantir que s’efectuïn controls oficials amb regularitat, basats en els riscos i amb la freqüència adequada, de manera que s’assoleixin els objectius d’aquest Reglament, tenint en compte:

a) els riscos identificats en relació amb els animals, els pinsos i els aliments, amb les empreses alimentàries o de pinsos, amb l’ús de pinsos i aliments, i amb qualsevol procés, material, substància, activitat o operació que puguin afectar la seguretat dels pinsos i els aliments, o la salut i el benestar dels animals;

b) l’historial dels operadors d’empreses alimentàries o de pinsos pel que fa al compliment de la legislació sobre pinsos o aliments o de les normes en matèria de salut i benestar dels animals;

c) la fiabilitat dels autocontrols que ja s’hagin fet; i.

d) qualsevol dada que pugui indicar incompliment.

2. Els controls oficials s’han d’efectuar sense avisar prèviament, exceptuant casos com les auditories, en les quals és necessari notificar-ho a l’operador de l’empresa alimentària o de pinsos. També es poden fer controls oficials ad hoc.

3. Els controls oficials s’han de portar a terme en qualsevol de les fases de la producció, la transformació i la distribució dels pinsos i aliments, i dels animals i dels productes d’origen animal. Inclouen controls de les empreses alimentàries i de pinsos, de l’ús i de l’emmagatzematge de pinsos i aliments, de qualsevol procés, material, substància, activitat o operació, inclòs el transport, aplicats a pinsos i aliments i d’animals vius, requerits per assolir els objectius d’aquest Reglament.

4. Andorra ha d’adoptar totes les mesures necessàries per garantir que els productes destinats a intercanvis comunitaris es controlin amb la mateixa cura que els destinats a ser comercialitzats en el mateix territori.

5. Les autoritats competents poden verificar mitjançant controls no discriminatoris que els pinsos i els aliments procedents d’intercanvis comunitaris o importats compleixin els requisits d’aquest Reglament. En la mesura necessària es pot demanar als operadors que estan en possesió de les dites mercaderies que en notifiquin l’arribada.

6. En cas que s’efectués un control al lloc de destinació, o durant l’emmagatzematge o el transport es comprovés un incompliment, s’han d’adoptar les mesures oportunes, que poden incloure la reexpedició al país d’origen.

Article 4 · Garanties relatives als controls oficials

Sentències

1. Les autoritats competents han de garantir:

a) que els controls oficials dels animals vius, els aliments i els pinsos, i també de l’ús d’aquests darrers, es facin de manera eficaç i adequada en totes les fases de la producció i la distribució;

b) que el personal que porti a terme els controls oficials:

i) no estigui sotmès a cap conflicte d’interessos, ii.

i) disposi d’instal·lacions i equips apropiats i en bon estat per fer els controls oficials amb eficàcia,ii.

i) tingui la capacitat jurídica necessària per efectuar els controls oficials i prendre les mesures que estableix aquest Reglament, ii.

v) posseeixi o tingui accés a equips adequats de laboratoris d’assaig;

c) que es disposi de personal suficient amb la qualificació i l’experiència adequades per portar a terme amb eficàcia els controls oficials i les funcions de control;

d) que es tingui a punt plans d’emergència i estiguin preparades per posar-los en pràctica;

e) que els operadors d’empresa alimentària i de pinsos estiguin obligats a sotmetre’s a inspeccions fetes d’acord amb aquest Reglament i que s’assisteixi el personal de l’autoritat competent en l’acompliment dels seus deures.

2. Les autoritats competents han de garantir la imparcialitat, la qualitat i la coherència dels controls oficials en tots els nivells i han de respectar plenament els criteris enumerats a l’apartat 1.

3. En cas que existeixin diferents unitats competents per fer controls oficials, les autoritats competents han de garantir una coordinació i una cooperació eficaces i efectives entre les dites unitats.

Article 5 · Personal encarregat d’efectuar els controls oficials

Sentències

Les autoritats competents han de garantir que tot el seu personal encarregat d’efectuar els controls oficials:

a) rebi la formació adequada al seu àmbit d’actuació que el capaciti per complir la seva funció de manera competent i faci els controls oficials de manera coherent. Aquesta formació ha d’incloure, segons que correspongui, els àmbits considerats en el capítol I de l’annex I.

b) estigui al dia en el seu àmbit de competència i rebi amb regularitat la formació necessària, i.

c) tingui aptituds per a la cooperació multidisciplinària.

Article 6 · Procediments de control i verificació

Sentències

1. Els controls oficials efectuats per les autoritats competents s’han de portar a terme d’acord amb procediments documentats. Aquests procediments han de contenir informació i instruccions per al personal que faci els controls oficials, inclosos, entre d’altres, els àmbits considerats en el capítol II de l’annex I.

2. Les autoritats competents han d’establir procediments per:

a) verificar l’eficàcia dels controls oficials que fan,b) i assegurar que s’adoptin les mesures correctores quan sigui necessari, i que la documentació esmentada en l’apartat 1 s’actualitzi en la mesura necessària.

Article 7 · Activitats, mètodes i tècniques de control

Sentències

1. Les tasques relacionades amb els controls oficials s’han d’efectuar, en general, mitjançant mètodes i tècniques de control adequats, com el control, la vigilància, la verificació, l’auditoria, la inspecció, el mostreig i l’anàlisi.

2. Els controls oficials de pinsos i aliments consisteixen, entre d’altres, en les activitats següents:

a) l’examen de tots els sistemes de control posats a punt pels operadors d’empreses alimentàries i de pinsos i dels resultats obtinguts;

b) la inspecció de:

i) les instal·lacions de producció primària, empreses alimentàries i de pinsos, amb inclusió de les seves immediacions, locals, oficines, equips, instal·lacions, maquinària i transport, i també dels pinsos i els aliments,i.

i) les matèries primeres, els ingredients, els coadjuvants tecnològics i altres productes utilitzats en la preparació i la fabricació de pinsos i aliments,ii.

i) els productes semielaborats,i.

v) el material i els objectes que puguin estar en contacte amb els aliments,v) els productes i els processos de neteja i manteniment, i els plaguicides,v.

i) l’etiquetatge, la presentació i la publicitat;

c) la comprovació de les condicions d’higiene de les empreses alimentàries i de pinsos;

d) l’avaluació dels procediments de bones pràctiques de fabricació, pràctiques correctes d’higiene, bones pràctiques agrícoles i APPCC, tenint en compte l’ús de guies;

e) l’examen de la documentació escrita i altres registres que puguin ser rellevants per avaluar el compliment de la legislació sobre pinsos o la legislació alimentària;

f) les entrevistes amb els operadors de les empreses alimentàries i de pinsos i amb el seu personal;

g) la lectura dels valors registrats pels instruments de mesura de l’empresa alimentària o de pinsos;

h) els controls realitzats amb el propi instrumental de l’autoritat competent per verificar les mesures portades a terme pels operadors de l’empresa alimentària o de pinsos;

i) qualsevol altra activitat requerida per garantir el compliment dels objectius d’aquest capítol.

Capítol III. Mostreig i anàlisi

Article 8 · Mètodes de mostreig i anàlisi

Sentències

1. Els mètodes de mostreig i anàlisi utilitzats en els controls oficials han de ser conformes a la normativa en vigor o:

a) a falta d’aquesta normativa, a les normes i els protocols internacionalment reconeguts, o.

b) a falta de les anteriors, a altres mètodes adequats amb l’objectiu perseguit o desenvolupat d’acord amb protocols científics.

2. Quan no sigui aplicable l’apartat 1, la validació dels mètodes d’anàlisi poden realitzar-se en un únic laboratori conforme a un protocol acceptat internacionalment.

3. Sempre que sigui possible, els mètodes d’anàlisi s’han de caracteritzar mitjançant els criteris pertinents establerts en l’annex II.

4. Les autoritats competents han de garantir el dret dels operadors d’empreses alimentàries i de pinsos de sol·licitar un dictamen d’experts addicional quan els seus aliments siguin sotmesos a un mostreig i una anàlisi, sense perjudici de l’obligació de les autoritats competents d’actuar ràpidament en cas d’emergència.

5. En particular, han de vetllar perquè els operadors d’empreses alimentàries i de pinsos puguin aconseguir una quantitat suficient de mostres per a l’obtenció d’un dictamen d’experts addicional, fora que resulti impossible a causa del caràcter altament periple dels productes o que es disposi de molt poca quantitat de substrat.

6. Les mostres han de ser manipulades i etiquetades de forma que se’n garanteixi la validesa legal i analítica.

Capítol IV. Controls oficials sobre la introducció de pinsos i aliments procedents de països tercers

Article 9 · Controls oficials de pinsos i aliments d’origen animal

Sentències

1. El procediment de control oficial de pinsos d’origen animal s’ha d’acordar en el si del Comitè Mixt CE-Andorra.

2. El procediment de control oficial d’aliments d’origen animal queda establert de conformitat amb la legislació relativa als controls de les importacions d’animals vius i productes d’origen animal procedents de països tercers.

Article 10 · Controls oficials de pinsos i aliments d’origen no animal

Sentències

El procediment de control oficial de pinsos i aliments d’origen no animal s’ha d’acordar en el si del Comitè Mixt CE-Andorra.

Capítol V. Autorització sanitària i inscripció al Registre

Article 11

Sentències

1. Els operadors d’empreses alimentàries i de pinsos han de sol·licitar l’autorització sanitària dels seus establiments conforme al Reglament relatiu a la higiene dels aliments. 2.

a) Quan l’autoritat competent rebi d’un operador d’empresa alimentària o de pinsos una sol·licitud d’inscripció al Registre, ha de fer una visita in situ . Només s’inscriuen al Registre els establiments pels quals l’operador d’empresa alimentària o de pinsos hagi demostrat que compleixen els requisits corresponents de la normativa en matèria d’aliments o de pinsos.

b) L’autoritat competent pot concedir la inscripció condicional al Registre en cas que la visitain situposi de manifest que l’establiment compleix tots els requisits d’infraestructura i d’equipament. Únicament concedeix la plena inscripció al Registre si en una nova visitain situefectuada tres (3) mesos després de la inscripció condicional comprova que l’establiment compleix la resta dels requisits pertinents de la normativa d’aliments o de pinsos. En cas que s’hagin produït clars progressos però l’establiment no complís encara tots aquests requisits, l’autoritat competent pot prorrogar la inscripció condicional. No obstant això, la durada total no pot ser superior a sis (6) mesos.

c) L’autoritat competent ha de verificar la inscripció al Registre dels establiments mitjançant els controls oficials. En cas que l’autoritat competent observi deficiències greus o hagi d’interrompre de manera reiterada la producció d’un establiment, i l’operador d’empresa alimentària o de pinsos no pugui oferir garanties adequades pel que fa a la producció futura, l’autoritat competent ha d’incoar un procediment per a la retirada parcial o total de les activitats inscrites al Registre de l’establiment. 3.

a) Les autoritats competents han d’atorgar, a cada establiment de remesa indirecta autoritzat, incloent-hi els que disposin d’una inscripció condicional, un número de registre.

b) Les autoritats competents han d’elaborar i mantenir actualitzada una llista dels establiments alimentaris i de pinsos que disposin d’una inscripció al Registre.

c) Les autoritats competents han d’establir una llista d’establiments que vulguin destinar els seus productes o mercaderies a intercanvis i/o exportacions. Aquesta llista, que ha de ser pública, s’ha de posar a disposició de les autoritats competents dels estats membres de la Unió Europea i de la Comissió a través del procediment que s’acordi en el si del Comitè Mixt CE-Andorra.

Capítol VI. Mesures d’execució.

Article 12 · Actuació en cas d’incompliment

Sentències

1. En cas que l’autoritat competent observi un incompliment, ha de prendre mesures per garantir que l’operador d’empresa alimentària posi remei a la situació. Quan es decideixin les mesures que s’hagin d’emprendre, l’autoritat competent ha de tenir en compte la naturalesa de l’incompliment de l’operador d’empresa alimentària.

2. Entre les mesures que es poden adoptar s’inclouen les següents:

a) imposar procediments de sanejament o qualsevol altra mesura que s’estimi necessària per assegurar la innocuïtat dels pinsos i els aliments, i el compliment de la legislació sobre pinsos i aliments i de la normativa en matèria de salut i benestar dels animals;

b) restringir o prohibir la comercialització, la importació i l’exportació de pinsos, aliments i animals;

c) controlar i, si resulta necessari, ordenar la recuperació, la retirada i la destrucció de pinsos o aliments;

d) autoritzar l’ús del pinso o l’aliment per a finalitats diferents d’aquelles per a les quals estaven destinats originàriament;

e) suspendre les activitats o tancar la totalitat o part de l’establiment afectat durant un període de temps convenient;

f) suspendre o retirar l’autorització i/o la inscripció al Registre de l’establiment;

g) aplicar les mesures indicades establertes de conformitat amb la legislació relativa als controls de les importacions de les partides d’aliments i pinsos procedents de països tercers;

h) aplicar qualsevol altra mesura que l’autoritat competent consideri adequada.

3. L’autoritat competent ha de facilitar a l’operador d’empresa alimentària o al seu representant:

a) una notificació per escrit de la seva decisió relativa a l’acció que s’ha d’emprendre de conformitat amb l’apartat 1 de l’article 12, juntament amb les raons en les quals es basa la dita decisió, i.

b) informació sobre el seu dret a recórrer les dites decisions i sobre el procediment i els terminis aplicables.

4. Quan procedeixi, l’autoritat competent ha de notificar la seva decisió a l’autoritat competent de l’estat membre d’expedició.

5. Tots els costos que s’originin en aplicar aquest article són a càrrec de l’operador de l’empresa alimentària o de pinsos responsable. Cosa que es fa pública per a coneixement general. Andorra la Vella, 2 de desembre del 2009 Jaume Bartumeu CassanyCap de Govern

jurisprudència.ad·Reglament, del 2 de desembre del 2009, relatiu als controls oficials efectuats per garantir el compliment de la legislació alimentària i la normativa sobre la salut i el benestar dels animals