La Llei 2/2026 de continuïtat i consolidació de mesures per al creixement sostenible

Introducció

El Consell General ha aprovat la Llei 2/2026, del 22 de gener, de continuïtat i consolidació de les mesures per al creixement sostenible. La llei, que entra en vigor l'endemà de la seva publicació al Butlletí Oficial del Principat d'Andorra, modifica diverses normes en matèria d'immigració, comerç i fiscalitat. Segons l'exposició de motius, "la sostenibilitat constitueix avui un dels pilars essencials de les polítiques públiques del Principat d'Andorra" i es requereix una adaptació constant de l'ordenament jurídic per donar resposta als reptes canviants.

Modificacions en matèria d'immigració

El capítol primer modifica la Llei 9/2012, del 31 de maig, de modificació de la Llei qualificada d'immigració. S'introdueix una nova autorització d'immigració temporal per contractació en origen (article 26 ter), que permet la tramitació col·lectiva dels contractes en el país d'origen i la gestió simultània d'una pluralitat d'autoritzacions, amb l'objectiu de dotar el procediment de "més celeritat, sense, però, disminuir les garanties".

Es modifica el règim de les autoritzacions de residència i treball per compte propi. Per als professionals titulats, s'instaura un mecanisme de reserva de l'autorització. Per als altres casos, l'import de cinquanta mil euros (50.000 €) que fins ara tenia caràcter de dipòsit es configura com a ingrés no reemborsable que resta a favor de l'Estat. Aquests ingressos es destinaran a polítiques públiques en matèria d'habitatge, salut, educació, seguretat, transport i infraestructures.

Les autoritzacions de residència sense activitat lucrativa també es veuen afectades: s'incorpora una nova tipologia d'inversió en instruments de deute o financers emesos per entitats residents, amb un límit temporal màxim de 36 mesos, i s'augmenta l'import de la inversió en actius andorrans a un milió d'euros (1.000.000 €). El dipòsit de 50.000 € (més 12.000 € per cada persona a càrrec) també passa a ser ingrés no reemborsable.

Pel que fa a les autoritzacions de treball de fronterer, s'exigeix que els sol·licitants acreditin la residència legal al país de domicili. El Servei d'Immigració ha de denegar la renovació si l'autorització inicial fou obtinguda en frau de llei o si les condicions d'especialització o salari han deixat de ser les que van permetre l'autorització.

S'estableixen tres nous supòsits d'anul·lació d'autorització: quan es constata que el titular ha treballat de manera global més de 52 hores setmanals o més de 12 hores setmanals en una ocupació o sector diferent dels autoritzats; l'incompliment de qualsevol requisit de la llei; i l'incompliment dels requisits de seguiment dels cursos formatius per als titulars d'autorització per estudis.

Es tipifiquen noves infraccions molt greus: la persona que contrau matrimoni o constitueix una unió estable de parella per obtenir indegudament un dret de residència o treball, així com la simulació de relacions contractuals, laborals o familiars. La sanció base per a les infraccions molt greus és d'un import de 3.000 a 6.000 euros; en el cas de la simulació per eludir ingressos (articles 38 ter 2.B o 96), la sanció pot ser de fins al doble de l'import deixat d'ingressar.

Finalment, es crea una taxa per al lliurament de l'autorització d'immigració temporal per contractació en origen, amb una quota de 190,96 euros.

Modificacions en matèria de comerç

El capítol tercer modifica la Llei 12/2013, del 13 de juny, del comerç. Es preveu expressament la competència del Govern per establir la política en matèria de comerç per garantir un "creixement urbanístic i demogràfic sostenible i ordenat", així com la facultat per fixar, per via reglamentària, limitacions o requisits per atorgar autoritzacions comercials d'activitats amb impacte significatiu sobre aquest creixement. Aquesta disposició s'entén sense perjudici de les competències dels comuns.

A més, s'incorpora un nou criteri per avaluar l'autorització de grans establiments comercials individuals: "l'impacte sobre el mercat laboral i les polítiques de contractació que aplicarà l'empresa, quan es tracti d'un establiment comercial individual".

Modificacions en matèria d'impost sobre la inversió estrangera immobiliària

El capítol quart modifica la Llei 3/2024, de l'1 de febrer, de l'impost sobre la inversió estrangera immobiliària. Es precisen els obligats tributaris: inclou tant les persones físiques no residents com les residents que no puguin acreditar 3 anys o més de residència efectiva i permanent dins dels 10 anys anteriors a la sol·licitud. S'afegeix que, "en cas d'absència per raó d'estudis, aquest període computa com a residència efectiva".

Altres modificacions

El capítol segon modifica la Llei 5/2025, per al creixement sostenible i el dret a l'habitatge, per precisar els subjectes que es consideren inversió estrangera i per derogar el règim transitori relatiu a les sol·licituds d'inversió estrangera presentades abans de la seva entrada en vigor.

La llei inclou disposicions transitòries per a les sol·licituds presentades abans de la seva aprovació i una disposició final que qualifica com a llei qualificada el primer capítol (immigració).

En conjunt, la Llei 2/2026 consolida les mesures per al creixement sostenible adaptant l'ordenament jurídic a les necessitats de gestió ordenada de la immigració, regulació comercial i fiscalitat de la inversió estrangera, amb l'objectiu d'assegurar "l'equilibri necessari entre creixement i sostenibilitat".